भारत में पंचायती राज प्रणाली [Panchayati Raj System - FAQs]

भारत में पंचायती राज प्रणाली ( Panchayati Raj System) और ग्राम आत्मनिर्भरता का अनुभव प्राचीन काल से रहा है जैसे उत्तरमेरूर अभिलेख में तमिलनाडू के प्राचीन ग्रामो में वारियाम समितियों द्वारा निर्णय लिए जाते थे लेकिन संवैधानिक ग्रामीण स्वायत्तता की शुरुआत भारत में औपनिवेशिक काल से शुरू हो गयी थी जो महात्मा गाँधी के स्वराज विचार के साथ साथ विकसित हुई। ( Panchayati raj )

टॉपिक इस तरह बताया गया है :

भारत में पंचायती राज का इतिहास क्या है ?

ब्रिटिश भारत में 1882 में तत्कालीन वायसराय लार्ड रिपन ने स्थानीय स्वायत्तता का प्रयास किया जब इसके लिए वह एक कानून लेकर आये परन्तु यह प्रयोग सफल नहीं हो सका।

इसके बाद स्थानीय प्रशासन के विचार को जांचने तथा इसकी संस्थाओं के विकास व कार्यप्रणाली के लिए 1882 और 1907 में एक रॉयल कमीशन का गठन किया गया। इस आयोग ने स्थानीय स्वायत्तता पर ज़ोर दिया और उसकी अनुशंसा की जिसके कारन 1920 में सयुंक्त प्रान्त, असम, बंगाल, बिहार, मद्रास और पंजाब में पंचायतो के लिए कानून बनाये गए. परन्तु ये क़ानून उलझे हुए थे और स्पष्ट नहीं थे जिसके कारण कई कांग्रेस नेता असंतुष्ट रहे और लगातार और अधिकारों की मांग करते रहे।

महात्मा गाँधी का पंचायती राज के विकास के लिए क्या योगदान रहा ?

ग्राम स्वराज महात्मा गांधी द्वारा गढ़ा गया एक विशेष शब्द रहा है और बाद में विनोबा भावे द्वारा विकसित किया गया था, जो हर गांव को एक आत्म-कुशल स्वायत्त इकाई में बदलने को बढ़ावा देता है जहां एक सम्मानजनक जीवन के लिए सभी प्रणालियां और सुविधाएं उपलब्ध हैं।

गाँधी जी ने माना की ग्राम स्वराज स्वतंत्रता और आत्मनिर्भरता की दिशा में निरंतर प्रयास के साथ स्व-शासन और आत्म-विकास का मार्ग बनेगा और यह सही भी था। ग्राम स्वराज या ग्राम स्वशासन विकेंद्रीकृत, मानव केंद्रित और गैर-शोषक है। यह एक साधारण ग्रामीण अर्थव्यवस्था और आत्मनिर्भरता प्राप्त करने की दिशा में काम करने का पालन करता है।

आजादी के बाद पंचायती राज के प्रयास

आज़ादी के बाद पहला प्रयास जो पंचायती राज प्रणाली की दिशा में कदम था वो सामुदायिक विकास मंत्रालय की स्थापना थी जिसके तहत सामुदायिक विकास कार्यक्रम 1952 में शुरू किया गया। इसके बाद 2 अक्टूबर,1953 को राष्ट्रीय प्रसार सेवा को प्रारंभ किया गया, जो असफल रहा।

सामुदायिक विकास मंत्रालय के मंत्री कौन थे ?

एस. के. डे. को सामुदायिक विकास मंत्रालय का पहला मंत्री बनाया गया

सामुदायिक विकास कार्यक्रम कैसे शुरू हुआ ?

1952 में भारत और संयुक्त राज्य अमेरिका के बीच एक समझौता हुआ, जिसके तहत फोर्ड फाउंडेशन ऑफ अमेरिका ने भारत में व्यापक विकास और ग्रामीण विकास के लिए वित्तीय सहायता स्वीकार की। इस ग्रामीण विकास योजना को “सामुदायिक विकास योजना” के रूप में जाना जाता है और इस योजना पर काम महात्मा गांधी के जन्म की तारीख 2 अक्टूबर 1952 में शुरू किया गया था

इससे पहले इटावा और गोरखपुर (उत्तरप्रदेश ) में 1948 में एक पायलट योजना शुरू की गयी थी जिसके परिणाम काफी सकारात्मक थे। इस परिणाम के कारण ही सामुदायिक विकास कार्यक्रम की रुपरेखा के लिए प्रेरणा मिली

सामुदायिक विकास कार्यक्रम क्या था ?

इसके अंतर्गत ग्रामीण क्षेत्रो का समावेशी विकास करना था। 2 अक्टूबर 1952 में 55 विकास खंड बनाये गए। प्रत्येक खंड को एक ईकाई मानकर उसे एक सरकारी अधिकारी के अंतर्गत लाया गया जिसका काम ग्रामीण आम से जुड़कर विकास करने का प्रयास करना था।

परन्तु इसमें ग्रामीण जनता को कोई खास अधिकार नहीं दिए गए और सारे विकास की जिम्मेदारी सरकारी नीतियों व अधिकारियों पर डाल दी गयी थी। जागरूकता की कमी और आम जनता को सीधे भागीदार नहीं बनाने के कारण यह असफल हो गया।

पंचायती राज प्रणाली के संदर्भ में पहला कानून कहाँ बना ?

राजस्थान आजादी के बाद भारत में पंचायत प्रणाली शुरू करने वाला पहला राज्य था परन्तु पंचायत राज व्यवस्था को सबसे पहले बिहार राज्य द्वारा 1947 के बिहार पंचायत राज अधिनियम द्वारा अपनाया गया था . बाद में पंचायती राज व्यवस्था को राजस्थान द्वारा नागौर जिले में 2 अक्टूबर 1959 को लागू किया गया।

पंचायती राज प्रणाली संविधान के किस भाग से बनी थी ?

भारत के संविधान के निर्माण के दौरान, संविधान सभा में, पंचायती राज को संविधान के भाग IV के तहत राज्य के नीति निदेशक सिद्धांतों के प्रमुखों के तहत रखा गया था, मुख्य रूप से नई सरकार की राजनीतिक अस्थिरता और धन की कमी के कारण और इसलिए नवगठित भारत के लिए शासन का तीसरा स्तर होना व्यावहारिक रूप से संभव नहीं था. इसलिए इसे तत्काल आजादी के बाद लागू नहीं किया जा सका

पंचायती राज प्रणाली के लिए कौन कौन सी समितियां बनी ?

भारतीय स्वतंत्रता के बाद, विभिन्न समितियाँ थीं जिन्होंने भारत में पंचायती राज को एक उचित संरचना देने का प्रयास किया। य़े हैं:

बलवंत राय मेहता समिति, 1957: सामुदायिक विकास योजना और राष्ट्रीय प्रसार सेवा के असफल हो जाने के बाद 1957 में बलवंत राय मेहता समिति का गठन किया गया जिसने त्रि-स्तरीय पंचायती राज प्रणाली को बनाने की अनुशंसा की:

ग्राम या नगर पंचायत
तहसील पंचायत
जिला पंचायत

इस समिति ने गांव के समूहों के लिए प्रत्यक्ष निर्वाचित पंचायतों, खंड स्तर पर निर्वाचित और नामित सदस्यों वाली पंचायतों तथा पंचायत समितियों, और जिला स्तर पर जिला परिषद का गठन करने का सुझाव दिया था।

के. संथानम समिति, 1963: वकालत की कि पंचायती राज संस्थान (पीआरआई) को कर लगाने की शक्तियां दी जानी चाहिए और यह संस्था के वित्त पोषण के लिए मुख्य स्रोत के रूप में बनना चाहिए।

अशोक मेहता समिति, 1978: इस समिति ने सुझाव दिया कि पंचायती राज संस्थान एक दो स्तरीय निकाय होगा जो जिला स्तर और मंडल स्तर पर संचालित होना चाहिए। नोडल क्षेत्र ब्लॉक स्तर पर होगा (प्रखंड विकास अधिकारी द्वारा ध्यान रखा जाता है) और जिला परिषद की राज्य सरकार और ब्लॉक स्तर की संस्था दोनों के लिए एक सलाहकार भूमिका होगी।

जी.वी.के. राव समिति, 1985: इस समिति ने फिर से त्रिस्तरीय व्यवस्था की वकालत की। इसमें कहा गया है कि पंचायती राज संस्थाएं जिला और स्थानीय स्तर पर होनी चाहिए। जिला विकास अधिकारी (डीडीओ) को ग्राम इकाइयों के मुख्य प्रशासन के लिए नियुक्त किया जाएगा।

एल.एम. सिंघवी समिति, 1986: इस समिति ने इस बात की वकालत की कि भारत के किसी भी हिस्से के लिए एक शासी निकाय स्थापित करने के लिए, इसे एक संवैधानिक संरचना दी जानी चाहिए। परिणामस्वरूप, संविधान में 73वां संशोधन किया गया और भाग IX A को पंचायत के रूप में शामिल किया गया।

मेहता समिति को कहा कहा लागु किया गया ?

मेहता समिति की सिफारिशों 1 अप्रैल, 1958 को लागू किया गया और इन सिफारिशों के आधार पर राजस्थान सरकार द्वारा 2 सितम्बर, 1959 को पंचायती राज अधिनियम पारित किया गया। इसे 2 अक्टूबर 1959 को नागौर जिले में पंचायती राज को लागु किया गया।

इसके बाद 1959 आंध्र प्रदेश, 1960 में असम, तमिलनाडु और कर्नाटक में, 1962 में महाराष्ट्र, 1963 में गुजरात, 1964 में पश्चिम बंगाल की विधानसभाओं में अधिनियम पारित किये गए।

पंचायतों की संरचना

पंचायती राज संस्थाओं की आवश्यक संरचना भारत की परिस्थितियों से अप्रभेद्य है, इसे विभिन्न राज्यों में विभिन्न वर्गीकरणों के माध्यम से चित्रित किया गया है। प्रत्येक राज्य में पंचायतों की अपनी विशेषताएँ होती हैं । परन्तु मूल रूप से भारत में मुख्य रूप से पंचायत तीन स्तरों पर विद्यमान है। प्रत्येक क्षेत्र के लिए एक जिला पंचायत या जिला परिषद की स्थापना की जाती है। प्रत्येक जिले में एक जिला परिषद होती है। इसी प्रकार उक्त क्षेत्र के लिए प्रखंड पंचायतों अथवा पंचायत समितियों की स्थापना की जाती है

एक ब्लॉक के अधिकार क्षेत्र में कुछ कस्बे हो सकते हैं, दूसरी ओर ग्राम पंचायतें हर शहर के साथ अनिवार्य रूप से जुड़ी नहीं होती हैं। जनसंख्या के माप के आधार पर (वास्तव में, मतदाताओं की संख्या) एक ग्राम को एक विशेष भूवैज्ञानिक क्षेत्र के साथ कानून के तहत चित्रित किया जाता है, जिसमें एक अकेला शहर या शहरों को जोड़ने का समूह शामिल हो सकता है।

पंचायती राज संस्थान के अंतर्गत निम्नलिखित निकाय हैं:

जिला पंचायत

जिला परिषद के तहत प्रत्येक पंचायत सीधे एक/दो/तीन व्यक्तियों को चुनती है (इसके अंदर मतदाताओं की संख्या के आधार पर)। सभी प्रखंड पंचायतों के अध्यक्ष भी जिला परिषद के पदेन व्यक्ति होते हैं। कुछ एक्सप्रेस में विधान सभा के सदस्य (एमएलए) और स्थानीय / निकाय मतदाताओं के संसद सदस्य (एमपी) अतिरिक्त रूप से पदेन व्यक्ति होते हैं।

ब्लॉक पंचायत या पंचायत समिति

ब्लॉक पंचायत के तहत प्रत्येक ग्राम पंचायत विशेष रूप से ब्लॉक पंचायत के लिए एक / दो / तीन व्यक्तियों को चुनती है। ग्राम प्रधान प्रखंड पंचायतों के पदेन व्यक्ति होते हैं।

ग्राम पंचायत

अधिनियम के तहत वर्णित एक ग्राम (जिसका अर्थ है एक शहर या कस्बों का एक समूह) को कम से कम पांच मतदान जनसांख्यिकी में विभाजित किया गया है (फिर से ग्राम के मतदाताओं की मात्रा पर निर्भर करता है)। इनमें से प्रत्येक मतदान जनसांख्यिकी से एक भाग चुना जाता है। इन चुने हुए व्यक्तियों के निकाय को ग्राम पंचायत के रूप में जाना जाता है। ग्राम पंचायतों के आकार में आम तौर पर एक राज्य से दूसरे राज्य में उतार-चढ़ाव होता है।

पश्चिम बंगाल, केरल और इसी तरह के राज्यों में एक ग्राम पंचायत में औसतन लगभग 20000 व्यक्ति होते हैं, जबकि कई अलग-अलग राज्यों में यह लगभग 3000 है।

ग्राम सभा क्या होती है ?

ग्राम पंचायत के व्यक्तियों की प्रत्येक मतदाता को ग्राम सभा के रूप में जाना जाता है। कुछ राज्यों में इसे वार्ड सभा/पल्ली सभा आदि कहा जाता है। पश्चिम बंगाल में इसे ग्राम संसद (नगर संसद) कहा जाता है। पश्चिम बंगाल में ग्राम सभा का एक वैकल्पिक महत्व है। यहां ग्राम पंचायत का प्रत्येक मतदाता समग्र रूप से ग्राम सभा का गठन करता है।

ग्राम सभा के सदस्य कौन हो सकते है ?

पंचायत के वैध मतदाता ( जो 18 वर्ष के ऊपर हो और जिनका नाम मतदाता सूची में हो ) ग्राम सभा के सदस्य होते है जबकि किसी कानून के द्वारा उनको रोका न गया हो।

ग्राम सभा का क्या काम होता है ?

संविधान के तहत मुख्य रूप से पंचायत के सिर्फ तीन स्तर हो सकते हैं। ग्राम सभा पंचायती राज ढांचे का एक स्तर नहीं है। इसमें कोई आधिकारिक क्षमता नहीं है और यह एक सुझाव निकाय के रूप में काम करता है ।

ग्राम सभाएं आमतौर पर प्रत्येक वर्ष 2 से 4 बार सभाएं आयोजित करती हैं, हालांकि वे जब और जब आवश्यक हो, मिल सकती हैं। सभाओं में जिन मुद्दों पर चर्चा की जानी है, वे दूरगामी हो सकते हैं, फिर भी : वार्षिक कार्य योजना और बजट, वार्षिक लेखा और जीपी की वार्षिक रिपोर्ट, विभिन्न सामाजिक प्रशासन कार्यक्रमों के लिए (प्रधान मंत्री आवास योजना, विभिन्न पेंशन योजनाएं, ग्राम पंचायत के विकास कार्यक्रमों (जैसे मनरेगा) के लिए वार्षिक योजना की योजना के लिए पहचान योग्य प्रमाण, लेखा परीक्षा रिपोर्ट, ग्राम पंचायत के निष्पादन की जांच आदि के बारे में ग्राम सभा महत्वपूर्ण अनुशंसा कर सकती है .

73वां संविधान संशोधन किस समिति की अनुशंसा पर था ?

1988 में बनी थुंगन समिति की अनुशंसा पर यह लागू हुआ।

क्या हर राज्य में त्रि-स्तरीय पंचायती राज होना जरुरी है ?

संवैधानिक प्रावधानों के अंतर्गत जिन जिन राज्यों में जनसख्याँ 20 लाख या अधिक हो वहाँ इसका त्रि-स्तरीय होना अनिवार्य है। परन्तु इससे काम जनसख्याँ होने पर दो-स्तर पर पंचायती राज प्रणाली लागु होगी।

पंचायती राज प्रणाली की विशेषताएं क्या है ?

पंचायती (अनुसूचित क्षेत्रों में विस्तार) अधिनियम, 1996 को पंचायती राज संस्थाओं को अनुसूचित और जनजातीय क्षेत्रों में राज्यों के अनुसूची V क्षेत्रों के तहत विस्तारित करने के लिए लाया गया था। यह क्षेत्र के प्राकृतिक संसाधनों पर पंचायती राज संस्थाओं के नियंत्रण को भी मान्यता देता है।
पंचायती राज संस्थान 20 लाख से अधिक जनसंख्या वाले राज्य के लिए एक 3 स्तरीय निकाय होना चाहिए, जिससे देश में संरचना में कुछ एकरूपता प्राप्त हो सके।
पंचायतों के लिए चुनाव हर 5 साल में होता है और चुनाव राज्य चुनाव आयोग द्वारा राज्य चुनाव आयुक्त की देखरेख में आयोजित किया जाता है।
प्रभावी भागीदारी के लिए महिलाओं और अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षण प्रदान करता है
जहां तक वित्तीय मामलों और पंचायतों से संबंधित अन्य संबद्ध मामलों का संबंध है, राज्य सरकार को सिफारिश करने के लिए राज्य वित्त आयोग के गठन का प्रावधान है।
जिला योजना समिति की स्थापना करना।